認清發展大勢 改革一路馳騁 ——《政府工作報告》解讀

一年一度的全省兩會是透視改革發展的窗口,是連通社情民意的橋梁,而這期間審議討論修訂的《政府工作報告》將是指導這一年全省經濟社會發展的綱領性文件。本報從多個層面和角度解讀今年的《政府工作報告》,期待凝心聚力再出發,在即將到來的春天書寫出一個新青海!ehb中國藏族網通

【報告數據】ehb中國藏族網通

數字顯示,去年全省經濟社會發展總體平穩、穩中有進,今年在實際工作中爭取更好的結果。ehb中國藏族網通

2016年,預計地區生產總值增長8%左右;地方公共財政收入同口徑增長8.3%;全社會固定資產投資增長10.9%;社會消費品零售總額增長11%;城鄉居民人均可支配收入增長9%左右,完成了省十二屆人大五次會議確定的主要目標任務,實現了“十三五”良好開局。ehb中國藏族網通

2017年,生產總值增長7.5%左右。全社會固定資產投資增長10%,社會消費品零售總額增長10%以上,地方公共財政收入同口徑增長8%,進出口總值增長5%,旅游總收入增長20%以上,城鄉居民人均可支配收入增長9%,新增城鎮就業6萬人,農牧區勞動力轉移就業105萬人次,物價漲幅控制在3%以內,全省空氣質量優良天數比例達到84%,主要城市空氣質量優良天數比例達到76%,湟水河出省斷面Ⅳ類水質比例保持在83.3%以上,節能減排控制在國家規定目標以內。ehb中國藏族網通

【報告印象】ehb中國藏族網通

貫徹中央精神、落實省委部署、順應時代要求、回應群眾關切,閃耀著辯證思維、底線思維和戰略思維的光芒。ehb中國藏族網通

今年的《政府工作報告》在總體把握上,突出貫徹中央精神,推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根;落實省委部署,努力實現“四個轉變”,強化“六個著力”;順應時代要求,深化省情再認識、重塑青海價值觀、開辟發展新境界;回應群眾關切,更多體現各族群眾關心的民生實事、期盼的民生舉措。ehb中國藏族網通

從文本結構看,今年《政府工作報告》的框架內容分為三部分——ehb中國藏族網通

第一部分為2016年工作回顧,以“經濟結構持續優化、基礎設施持續加強、協調發展持續提升、生態環境持續向好、改革開放持續深化、民生福祉持續增進”共六個“持續”總結去年工作,并對政府自身建設和社會治理等工作進行了總結。同時,分析指出我省經濟社會發展中存在的困難和問題,查擺了政府工作的差距和不足。ehb中國藏族網通

第二部分是2017年工作的總體安排,指出今年是實施“十三五”規劃的重要一年,是供給側結構性改革的深化之年,也是決勝全面建成小康社會、推動“四個扎扎實實”重大要求落地生根、建設富裕文明和諧美麗新青海的關鍵一年,做好今年政府工作意義十分重大。在簡要分析判斷面臨的挑戰和機遇后,以省委十二屆十三次全會精神為指導,提出了今年工作的總體要求和主要預期目標。ehb中國藏族網通

第三部分是2017年重點工作任務,在以往工作的基礎上,以“進一步推進改革創新,促進體制機制更加充滿活力;進一步擴大項目投資,促進支撐保障更加強勁有力;進一步強化生態文明,促進綠色發展更加扎實有效;進一步統籌城鄉區域,促進全域青海整體功能更加協調;進一步保障和改善民生,促進社會更加和諧穩定;進一步增強內外聯動,促進開放合作更加充滿生機活力;進一步加強自身建設,促進政府工作更加公正務實有為”七個“進一步”和七個“更加”提出了任務。ehb中國藏族網通

報告閃耀著辯證思維、底線思維和戰略思維的光芒。從深化省情再認識,重塑青海價值觀出發,從做好今年的政府工作要“把握好改革發展穩定的平衡點,把握好民生民心民力的結合點,把握好生態生產生活的關鍵點”的原則來看,這既是我們適應經濟發展新常態的辯證思考,也是我們踐行穩中求進總基調的重要舉措。ehb中國藏族網通

【報告特點】ehb中國藏族網通

特點一:總結成績客觀實在,實事求是ehb中國藏族網通

報告實事求是,曬成績、講亮點、找不足。在簡明扼要的介紹了去年青海社會經濟的主要指標之后,以工作舉措和成效相結合的方式,用“六個持續”總結去年的工作,力求客觀實在,簡潔明了。報告全文僅萬余字,是近年政府工作報告中篇幅較短的。ehb中國藏族網通

特點二:分析問題不回避、不遮掩ehb中國藏族網通

《政府工作報告》直面困難,直指問題,明確指出當前我省面臨的一些困難和挑戰。“結構調整任務依然艱巨,實體經濟發展依然困難,民間投資活力不強,投資增長支撐和后勁依然不足,財政收支壓力加大,居民增收渠道不寬,脫貧攻堅難度很大,需要補齊的短板依然較多,政府自身建設存在薄弱環節,效率不高、作風不實等問題依然存在。ehb中國藏族網通

特點三:謀劃工作立足“穩”,力求“進”ehb中國藏族網通

報告將“辦得到”與“辦得好”相結合,提出今年工作的總體要求和主要預期目標。ehb中國藏族網通

其中,主要預期目標注重與“十三五”規劃相銜接,既留有余地,又適度加壓,把握了穩增長和調結構的平衡點,突出了“量”和“質”的關鍵點,符合現階段我省經濟社會發展的客觀實際,有利于把各方面的注意力引導到保護生態、改革創新、提質增效、改善民生上來。ehb中國藏族網通

同時指出,堅持積極的“穩”和有序的“進”,既不能背負數字包袱,以GDP論英雄,又不能因此而成為不作為、慢作為的借口,堅持不斷發展論和發展階段論的有機統一,尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律,注重發展的整體聯動、動態平衡和自然合理。ehb中國藏族網通

特點四:部署任務抓重點、抓難點ehb中國藏族網通

報告以問題為導向,針對新形勢提出的新課題,研究解決我省經濟發展中的結構性問題,提出了今年工作七個方面的重點任務。ehb中國藏族網通

如果將今年七個方面的重點任務與去年工作的回顧相對比就不難發現,政府工作的聚焦點基本一致,這說明了政府工作是一茬接著一茬繼續干,突出了政府工作的連續性和穩定性,也體現了青海上下鍥而不舍啃“硬骨頭”,團結一心建設新青海的決心。ehb中國藏族網通

【報告要點】ehb中國藏族網通

要點一:青海發展站上新起點,今年的工作十分重要ehb中國藏族網通

習近平總書記提出的“四個扎扎實實”重大要求是中央提出的“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局在青海的具體化。因此,在看到青海的發展方向、發展優勢和發展信心后,今年青海的奮斗目標更為清晰,青海的發展因此站上新起點。ehb中國藏族網通

今年的政府工作十分重要,因為2017年是“十三五”時期非常重要關鍵的一年,做好今年的工作,信心不可動搖,困難不容低估。首先,青海當前既有著重大的政策機遇,也有著明顯的后發優勢。特別是習近平總書記“四個扎扎實實”重大要求的提出,為青海在國家戰略中贏得一席之地創造了難得的機遇。其次,青海已經進入破解難題、補齊短板最為緊要的時期,調整結構、推動發展最為寶貴的時期,新老問題疊加,導致工作任務重,頭緒多。最后,面對復雜多變的嚴峻形勢和不進則退的競爭挑戰,青海的發展任務十分繁重,必須以“跳起來摘桃子”的精神,解放思想,開動腦筋,揚長補短,開拓發展的新空間。ehb中國藏族網通

要點二:以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展,探索青海綠色崛起之路ehb中國藏族網通

《政府工作報告》提出的今年重點任務中,將三次產業的發展內容放入“進一步強化生態文明,促進綠色發展更加扎實有效”的重點任務中,這是青海以生態保護優先理念協調推進經濟社會發展的具體體現。此外,《政府工作報告》將生態文明建設與經濟發展的內容放在一起,也說明了生態文明建設絕不是被動地就保護談保護,而是在保護中發展,在發展中保護的理念。第三,將三江源國家公園體制試點、高原特色現代生態農牧業等具體工作列入其中,體現新形勢下尋找新優勢,大力發展生態經濟的重要方向。在意識到青海最大的責任在生態之后,青海正在解放思想,充分挖掘生態帶來的價值和潛力。ehb中國藏族網通

要點三:用改革來破難題,改革的牽引作用進一步凸顯ehb中國藏族網通

今年《政府工作報告》提出的七大重點工作任務中,“改革創新”這一任務被放在首位,改革的牽引作用進一步凸顯。ehb中國藏族網通

今年是供給側結構性改革的深化之年。因此,今年我省將繼續對照去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板這五大重點,加快農牧業供給側結構性改革,將工業領域作為供給側結構性改革的主戰場,推動服務業形成新動能。同時,統籌推進重點領域改革,在繼續抓好三大“國字號”改革的同時,深入推進重點領域和關鍵環節改革。深化“放管服”改革,深化商事制度改革,加快財稅金融改革,深化國資國企改革,抓好農村牧區改革,推進養老保險制度改革,深入實施創新驅動發展戰略,以改革釋放活力,以創新驅動發展。ehb中國藏族網通

因此,從《政府工作報告》對明年重點工作任務的安排就能看出,今年的政府工作突出以改革為先,以創新為核,以生態為基,以項目為主,以投資為要,以民生為本。ehb中國藏族網通

要點四:注重城鄉間、區域間、園區間的統籌協調發展ehb中國藏族網通

《政府工作報告》提出,加快推進以人為核心的新型城鎮化,優化城鄉公共資源配置,提升區域協調發展水平,增強各類產業園區競爭力。這體現了省委、省政府以人為本,小康路上不讓一人掉隊的思想,也體現了政府立足當前,著眼長遠,聚焦薄弱環節,因地制宜,分類指導,引導區域間、園區間差異化發展,旨在進一步增強經濟社會發展的支撐和后勁。ehb中國藏族網通

要點五:改善民生是根本目的,新年大禮包沉甸甸ehb中國藏族網通

《政府工作報告》以推進脫貧攻堅,破解民生“難點”;促進就業增收,穩定民生“支點”;加快社會事業發展,回應民生“熱點”;創新社會治理,消除管理“盲點”四個方面進一步保障和改善民生。同時,順應群眾新期待,提出辦好涉及就業、教育、醫療、養老、住房等領域的民生十件實事,進一步提升各族人民群眾的幸福指數。其中,脫貧攻堅注意“繼續輸血、強化造血、防止失血”、狠抓特色勞務品牌打造、大力發展現代職業教育、依法保護增加財產性、經營性收入等新要求切中要害。關注城市低保邊緣人群和農村貧困邊緣人群問題,實施文明細胞工程、取消全省政府還貸二級公路收費等內容與時俱進,極好地回應了群眾的關切。ehb中國藏族網通

【報告熱詞】ehb中國藏族網通

減證便民:《報告》指出開展“減證便民”專項行動,推進關聯、相近類別審批事項“全鏈條”取消或下放,完善事中事后監管,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋。ehb中國藏族網通

創新驅動:《報告》強調扎實推進“百項創新攻堅”、“重點產業科技支撐”、科技“小巨人”計劃、“雙倍增”工程和工業強基工程,推進光電新材料、光伏制造、生物醫藥等領域重大科技專項等。ehb中國藏族網通

民間投資:《報告》強調全面放寬民間投資的領域范圍,穩妥推進政府和社會資本合作等投融資模式。大力加強誠信體系建設,努力營造良好投資環境,依靠改革的“力度”、暖商的“溫度”來提升民間投資的“熱度”。ehb中國藏族網通

交通建設:《報告》強調全面建成花石峽至久治高速公路,力促格敦鐵路、祁連機場、格爾木機場改擴建工程竣工,加快格庫鐵路建設,抓緊西寧機場三期擴建,開工建設西成鐵路、曹家堡鐵路物流基地、格爾木鐵路交通樞紐等重點工程。ehb中國藏族網通

生態治理:《報告》強調抓好三江源二期、祁連山保護建設、南北山綠化等重大生態工程的實施,啟動環湖地區生態保護與治理二期工程,抓好“三灘”引水綜合治理等項目前期,推進“山水草林田湖”自然生態系統保護和修復,完善“一屏兩帶”生態格局,維護高原生物多樣性和生態良性循環。ehb中國藏族網通

綠色產業:《報告》強調構建“八大綠色產業技術體系”,培育新能源、新材料、信息技術、生物醫藥、高端裝備制造等新興產業,打造全國有影響力的鋰電產業基地和光伏制造中心。ehb中國藏族網通

全域旅游:《報告》強調提升旅游業發展能力和水平,大力發展全域旅游,促進旅游業與文化、體育、康養等產業深度融合,向世人更多地展示美輪美奐的青海印象、青海風采。ehb中國藏族網通

城區體制:《報告》指出加緊報批海西區劃調整方案,加快共和、同仁、貴德、海晏、瑪沁等縣撤縣建市和湟中縣撤縣建區步伐,推動門源、民和、互助等三個民族自治縣向城區體制轉變。ehb中國藏族網通

脫貧攻堅:《報告》指出切實把扶貧扶在點上、扶在根上,確保11個貧困縣摘帽、500個貧困村退出、14萬貧困人口脫貧。ehb中國藏族網通

健康青海:《報告》明確全面落實綜合醫改試點各項重點任務,探索醫養結合發展模式,滿足群眾日益增長的健康與養老需求。ehb中國藏族網通

國際貨運:《報告》提出,力爭開通國際貨運包機,謀劃打造向西開放的大型物流集散地,推動中歐班列常態化。ehb中國藏族網通

過去的2016年,對于青海有著里程碑式的意義。這一年,總書記來青海視察,中央文件中“青海”一詞不時出現,這種關心與支持是我們前進的動力,是我們肩負的責任和使命。2017年,爬坡過坎的任務已經明確,新的坐標和航向在召喚我們。讓我們同心協力,努力以“四個轉變”的思路推動“四個扎扎實實”在青海大地落地生根、開花結果,共同踏上青海的綠色崛起之路。ehb中國藏族網通

(撰稿:本報記者 花木嵯)ehb中國藏族網通