西藏和平解放時期黨的統一戰線政策的成功實踐

在長期的革命實踐中，中國共產黨創造性地形成了一套完整的有中國特色的統一戰線的理論和政策。1939年10月，毛澤東在《共產黨人發刊詞》一文中，把“統一戰線，武裝斗爭，黨的建設”概括為中國共產黨在中國革命中戰勝敵人的三大法寶。統一戰線、武裝斗爭與黨的建設在中國革命中發揮了重大的作用。在西藏和平解放65周年之際，我們回顧與重溫那段改變西藏各族人民命運的歷史，深感黨的統一戰線理論和政策在和平解放西藏過程中發揮了重大作用。西藏和平解放時期，黨的統一戰線政策得到成功實踐，西藏各項工作的開展與黨的統戰工作密不可分。MfD中國藏族網通

一、統戰工作先行，迎來西藏和平解放的偉大勝利MfD中國藏族網通

近代以來，在帝國主義的侵略下，中國逐漸淪為半殖民地半封建社會，西藏與祖國的其他地區一樣，沒能幸免于難，深陷于帝國主義的侵略和羈絆之下。1949年當新中國建立的時候，西藏地區仍然實行的是政教合一、僧侶貴族專政的封建農奴制，是以封建領主所有制和農奴對三大領主人身依附關系為基礎的封建壓迫剝削制度。落后、腐朽的社會制度和帝國主義的侵略，使西藏人民遭受雙重災難，社會矛盾進一步加劇，西藏社會長期處于停滯和緩慢發展的狀態。黨中央、毛主席非常關心西藏，特別是關心苦難深重的西藏人民。正因如此，中央確定了“和平解放西藏”的方針。落實這一方針，完成解放西藏的任務，統戰工作至關重要，做好上層宗教和愛國人士的工作能發揮關鍵性作用。和平解放西藏時期，毛主席等中央領導人親自參與統戰工作，主要開展了爭取宗教愛國人士的工作。最先做的是十世班禪的工作，1949年6月，毛澤東致電彭德懷要注意保護班禪。10月1日，中華人民共和國成立，留居青海的班禪額爾德尼·確吉堅贊致電毛澤東和朱德，表示擁護中央人民政府，希望早日解放西藏。11月23日，毛澤東、朱德復電班禪“西藏人民是愛祖國而反對外國侵略的，他們不滿國民黨反動政府的政策，而愿意成為統一富強的各民族平等合作的新中國大家庭的一分子。中央人民政府和中國人民解放軍必能夠滿足西藏人民的這個愿望。”中央人民政府和西藏地方代表和談西藏解放事宜期間，班禪自西寧抵達北京協商和平解放西藏問題，參加了“五一”觀禮，受到毛澤東的接見。5月28日，班禪發表聲明并致電毛澤東擁護和平解放西藏辦法的協議。西南局、西北局動員西康省和青海省的宗教愛國人士進藏開展勸和工作。格達活佛以西南軍政委員會主任委員、西康省人民政府副主席身份，帶著中央批準的十項政策與西藏地方政府談判的條件，不顧個人安危，前往西藏，在昌都開展工作遭到上層反動分子嫉恨，被英國特務毒害。格達活佛為西藏的和平解放作出了積極的貢獻。西北局、西北軍區組建了由塔爾寺當才活佛、隆務寺夏日倉活佛等八人組成的勸和代表團，從青海進藏，勸說達賴喇嘛和西藏地方當局迅速派代表同中央進行商談，最后只有四人到達拉薩開展工作。MfD中國藏族網通

在統戰工作中，當時最重要的是爭取了在西藏地方政府中有很大影響力的民主愛國人士阿沛·阿旺晉美的工作。在昌都解放前，時任昌都總管的阿沛·阿旺晉美多次致電噶廈停戰，主張與中央人民政府進行和平談判。昌都戰役時，阿沛撤離昌都，并下令停止抵抗，派人與解放軍聯系。十八軍善待藏軍俘虜，給他們宣傳黨的民族宗教政策，發放回家路費和糧食，為傷病人員及其家眷發放了騾馬和物資，他們回拉薩后做了積極的宣傳。解放軍的做法感動了阿沛，他給達賴寫信，勸說其與中央人民政府進行和平談判。黨的統戰工作和解放軍的行為對阿沛影響很大，他深明大義，從大局出發，敦促達賴，轉達中央人民政府和毛澤東主席和平解放西藏的意圖，要求噶廈速派代表進京談判，勸說達賴不要到外國，促使和談順利進行，并圓滿成功。阿沛作為西藏地方政府首席代表在和談中發揮了重要作用。1951年5月23日，經過曲折復雜的斗爭，中央人民政府和西藏地方政府在北京簽訂了《關于和平解放西藏辦法的協議》(以下簡稱《十七條協議》)，西藏實現和平解放，維護了國家的主權、統一和領土完整，實現了全國各民族的團結和西藏內部的團結，為西藏與全國一起實現共同進步和發展創造了基本前提。《十七條協議》的簽訂，是一個偉大的歷史創舉，是中國共產黨取得執政地位后總結國內外處理民族和統戰問題的歷史經驗，將馬克思主義關于民族問題的基本原理同處理好中國的民族實際問題、與西藏具體情況緊密結合的產物。西藏和平解放時期，從中央到西南局、西北局，團結一致，齊心協力，整體一盤棋，嫻熟地把黨的統戰政策成功地運用于實踐之中，體現了原則性和靈活性的高度統一，是黨的優良傳統作風和實事求是的創造性的高度統一。MfD中國藏族網通

二、積極開展爭取廣大上層人士工作，執行好《十七條協議》MfD中國藏族網通

《十七條協議》的執行關系到西藏和平解放成果的鞏固。在當時的歷史條件下，只有廣泛開展爭取廣大上層人士的工作，才能確保《十七條協議》執行好、落實好。MfD中國藏族網通

實現西藏內部的團結是中華民族大團結的重要組成部分。和平解放西藏后，解決歷史遺留的藏傳佛教達賴和班禪關系的問題、促成達賴和班禪的和解是一項重要任務。在中央人民政府的大力推動下，1952年4月，十世班禪額爾德尼及班禪行轅人員由青海返回拉薩，實現了班禪與達賴的友好會晤。西藏工委不間斷地進行工作，解決了達賴和班禪相互之間的歷史遺留問題和現實問題，促進了西藏民族內部的團結。1954年7月，十四世達賴喇嘛和十世班禪額爾德尼聯袂到北京出席第一屆全國人民代表大會第一次會議，同全國各族代表歡聚一堂，共商國家大事，達賴當選為全國人民代表大會常務委員會副委員長，班禪額爾德尼當選為全國人民代表大會常務委員會委員，他們還參加了中國人民政治協商會議第二屆全國委員會第一次會議，班禪額爾德尼當選為全國政協常務委員會副主席，達賴當選為全國政協常務委員會委員。這在歷史上是空前的，他們二人擁護中央人民政府，擁護《十七條協議》，在執行協議中發揮重大作用。MfD中國藏族網通

在統一戰線工作中，西藏工委還利用一切機會，與三大寺和其他寺廟上層，建立朋友關系，加深他們對中央人民政府各項政策的認識，培養他們與祖國的感情，從而發揮他們的愛國主義作用。西藏工委認真貫徹《十七條協議》，并參照歷史慣例，給三大寺僧人發放布施。在發放過程中，時任中央人民政府赴藏代表張經武向全體僧眾宣傳講解中央關于西藏的民族、宗教政策及和平解放協議內容。1951年10月18日，張經武和十八軍先遣支隊同志一道在色拉寺發放布施4700余份。喇嘛每人一份，每份藏銀20兩（折合銀元2元），鐵棒喇嘛按10份發放，活佛、堪布均在10份以上。10月19日，向哲蚌寺僧眾發放布施5900余份。1952年9月，張經武等人看望不顧西藏地方政府的禁令、把寺廟庫存的大量糧食賣給解放軍的愛國人士德木活佛和夫人。西藏工委對三大寺高僧的爭取和團結工作，非常成功的事例有甘丹赤巴和擦珠活佛。MfD中國藏族網通

除了做好宗教界上層人士的統戰工作，西藏工委還通過召開各種座談會、組織學習等多種形式，向其他上層人士宣傳解釋《十七條協議》，宣傳講解中國共產黨的民族政策、宗教政策，進行維護祖國統一和民族團結的教育。通過開辦社教班，向貴族官員和青年婦女進行各項政策教育和愛國主義教育。同西藏地方政府及有關方面協商，組織各種參觀團、觀禮團，去祖國內地參觀學習，安排他們到一些少數民族地區特別是已經實行民族區域自治、建立了自治機關的地方，實地了解貫徹執行民族政策、實行民族區域自治的情況和經驗。自1952年至1957年間組織了13批1000多人次到內地參觀、訪問，成員基本上都是貴族官員和貴族青年婦女。他們到北京時，毛主席和中央其他領導總要在百忙之中安排時間，親切接見他們，向他們講解中國共產黨的民族平等團結、實行民族區域自治的政策、宗教信仰自由政策、對西藏工作的方針政策，教育他們同共產黨合作，同在西藏的中央工作人員和人民解放軍合作，商量辦事，把和平協議執行好，把西藏的事情辦好。這種多形式、多渠道，上下結合，耐心細致的爭取團結工作，收到了很好的效果。民族宗教上層人士中，真心擁護和平協議和共產黨的各項政策，按照和平協議和政策辦事的人越來越多，愛國力量日益發展壯大。在與廣大上層人士的合作下，在他們的支持下，《十七條協議》得到很好的執行。MfD中國藏族網通

和平解放時期，經濟工作是西藏統戰工作的一條重要戰線。十八軍進藏后，英印勢力對西藏地方與鄰國的貿易采取了半封鎖、半禁運的措施，對西藏急需的糧油和日用必需品實行限制，對不急需的手表、呢絨、化妝品則大量傾銷。同時，英印商人拒絕購買西藏傳統出口的羊毛，造成大量的積壓，企圖挑起西藏商人和群眾對進藏部隊的不滿，在政治上給中央政府施加壓力。為此，西藏工委組織進藏的有關經濟部門積極開展了對印度、尼泊爾的地方貿易。通過大力開展經濟統戰工作，廣泛地同貴族、寺院、私商簽訂購貨合同，大量供應外匯，從印度、尼泊爾、不丹購買糧食、煤油、汽油、五金、藥品和其他必需物資，使他們有利可圖。通過經濟上的聯系和合作，增進相互了解，擴大反帝愛國統一戰線。以羊毛的出口為例，西藏工委報經中央批準，由中央撥款400億元（舊幣），以高于出口印度市場的價格，收購西藏積壓的9萬余包羊毛。廣大上層人士為此獲得了豐厚的利潤，也體會到中央是切實維護藏族人民利益的，在經濟上逐漸減少了對帝國主義和反華勢力的依賴和聯系，積極向中央靠攏。MfD中國藏族網通

三、大力開展影響群眾工作，奠定民主改革的社會基礎MfD中國藏族網通

民心是最大的政治。西藏和平解放時期，為了增進廣大群眾對共產黨的了解、對執行《十七條協議》的支持，西藏工委組織開展了大量影響群眾的工作，不斷加強黨在西藏的影響力。因當時上層對群眾的影響很大，許多群眾工作是經過上層開展的。MfD中國藏族網通

舊西藏沒有現代教育，只有少數類似于私塾的學校。和平解放時期，辦學成為開展上層統戰工作的重點之一，也是黨與西藏地方政府上層反動分子進行斗爭的焦點之一。中央對此事非常慎重，反復與上層協商后再作決定。辦學經費由中央出，不強調地方政府籌款和貴族捐助。1952年8月15日，拉薩小學按照西藏的傳統禮儀舉行了隆重的開學典禮。當時學校的領導層董事長是張國華。剛開學時報名的學生達到300余人，后來發展到上千人。其中大部分學生是貴族家庭的子女，也包括部分非貴族的小官吏、商人和城市手工業者的孩子。到1957年4月，西藏已有79所中小學，招收6000名學生就讀；有1000多名藏族學生在內地上大學，學生的一切學習生活費用由人民政府負擔。MfD中國藏族網通

舊西藏沒有現代意義上的醫療衛生事業。和平解放時期，西藏的現代醫療衛生事業開始起步。十八軍進藏后，努力開展醫療衛生工作，為群眾免費治病，在接近群眾影響群眾方面收到顯著效果，截至拉薩市人民醫院成立，已免費為僧俗人民治病36000多人次，受到群眾熱烈歡迎。1952年9月8日，西藏第一所現代醫療機構拉薩市人民醫院（現西藏自治區人民醫院）成立。MfD中國藏族網通

西藏和平解放時期，為了做好社會各界的統戰工作，在西藏工委的引導下還陸續成立了許多愛國群眾組織。如，1952年5月4日成立新民主主義青年聯合會；1953年1月成立拉薩愛國青年文化聯誼會；1954年3月8日成立拉薩愛國婦女聯誼會等。這些群團組織的成立，團結了各階層的青年和婦女，組織他們定期學習政治，學習文化知識，開展文體活動，演出文藝節目，舉行球類等體育比賽，提高了他們的思想文化水平，密切了軍民、民族關系，并通過他們影響其家人，收到很好的效果。MfD中國藏族網通

這一時期，通過廣泛開展影響群眾的統戰工作，廣大人民群眾了解了共產黨及其民族宗教政策，看了八年、比了八年，最終選擇了共產黨，拋棄了封建農奴制。MfD中國藏族網通

四、發揮統戰工作的重要作用，完成走向民族區域自治的重要步驟MfD中國藏族網通

《十七條協議》中明確提出西藏要實行民族區域自治，如何實現還要依靠統戰工作。1954年10月，毛澤東主席在接見十世班禪額爾德尼·確吉堅贊時提出：“關于軍政委員會及雙方所提的一些問題，這次擬由達賴方面、班禪方面、昌都方面的人參加和中央方面指定的人員共同組織一個商量的機構，在這里開會，商量解決。”毛澤東主席通過和達賴喇嘛、班禪額爾德尼談話鄭重地提出實行民族區域自治的決策，成為西藏走向民族區域自治的重要步驟。10月12日，中央統戰部部長李維漢召集達賴喇嘛、班禪額爾德尼及西藏在京主要官員和在京進藏負責干部會議，對毛澤東主席提出的成立西藏自治區籌備委員會的問題作了詳細的說明，他講到，經過籌備階段，工作做得各方面都滿意了，再成立自治區。1954年11月4日，西藏地方政府代表、班禪堪布會議廳、昌都人民解放委員會和中央人民政府代表召開會議，正式成立西藏自治區籌備委員會籌備小組。1955年3月9日，周恩來總理親自主持召開國務院第七次擴大會議，通過了《國務院關于成立西藏自治區籌備委員會的決定》，對西藏自治區籌備委員會的性質、任務、人員組成、人選比例及其辦事機構做了明確的規定。這個決定是在充分吸收和采納西藏自治區籌備委員會小組提出的方案和意見基礎上形成的。MfD中國藏族網通

以西藏自治區籌備委員會的人員組成、人選比例為例，可以看出當時統戰工作的特點。決定規定：“西藏自治區籌備委員會委員名額定為51人：西藏地方政府方面15名，班禪堪布會議廳委員會方面10名，昌都地區人民解放委員會10名，中央派在西藏地區工作的干部5名，其他方面（包括各主要寺廟、各主要教派、社會賢達、群眾團體等）11名。西藏自治區籌備委員會設主任委員1人，副主任委員2人，由達賴喇嘛·丹增嘉措任主任委員，班禪額爾德尼·確吉堅贊任第一副主任委員，張國華任第二副主任委員。西藏自治區籌備委員會籌備小組協議提出的41名委員會名單，由國務院先予批準，俟其他方面尚未確定的委員名單協議提出后，由國務院一并任命。西藏自治區籌備委員會設秘書長1人，副秘書長3人。秘書長由阿沛·阿旺晉美擔任；副秘書長由班禪堪布會議廳委員會、昌都地區人民解放委員會和中國共產黨西藏工作委員會各提一名，報國務院批準任命。……”可以看出，決定很全面地協調了各方面利益和關系，爭取了西藏各方面人士的贊成和支持。1956年4月22日，西藏自治區籌備委員會成立。籌委會的組成及其后來的工作最大限度地團結了一切可以團結的力量，為西藏自治區的正式成立奠定了上層基礎、群眾基礎和社會基礎。MfD中國藏族網通

五、黨的統一戰線理論和政策在西藏成功實踐的啟示MfD中國藏族網通

統一戰線是中國共產黨凝聚人心、匯聚力量的政治優勢和戰略方針，是奪取革命、建設、改革事業勝利的重要法寶，是增強黨的階級基礎、擴大黨的群眾基礎、鞏固黨的領導地位的重要法寶。西藏和平解放時期，黨的西藏工作的首要任務是建立反帝愛國統一戰線，執行《十七條協議》。西藏工委在中央的正確領導下，開展了大量統一戰線工作，為推進民主改革，實現西藏社會由封建農奴社會向社會主義社會的歷史跨越打下了堅實基礎。1959年，西藏地方上層反動分子發動武裝叛亂后，黨在西藏的反帝愛國統一戰線工作進入了新的階段。回顧西藏和平解放與執行協議時期黨的統一戰線政策的成功實踐，留下了許多啟示，影響至今。MfD中國藏族網通

第一，圍繞工作目標，孤立少數，團結大多數，團結一切可以團結的力量，做到既講團結又講斗爭，完成西藏工作任務。西藏和平解放時期，黨在西藏的工作目標是解放西藏，驅逐帝國主義侵略勢力出西藏，西藏人民回到中華人民共和國祖國大家庭中來。為實現這一目標，在和平談判中，中央人民政府做了必要的讓步，在維護國家統一問題上也進行了必要的斗爭。中央和地方領導親自做達賴和班禪額爾德尼等重要上層人士的工作，爭取團結上層人士的大多數，孤立極少數；同時，也堅決取締“偽人民會議”非法組織，打擊和孤立反動分子，壯大了反帝愛國統一戰線。MfD中國藏族網通

第二，從實際出發，以愛國為前提，與反分裂斗爭相結合，維護祖國統一和加強民族團結。西藏的統戰工作始終堅持愛國主義、愛國不分先后的原則，在愛國、維護國家統一的前提下，進行統戰工作，也始終與帝國主義分裂勢力和西藏地方分裂分子進行著不懈的斗爭。西藏和平解放時期，統戰工作既要在國際上反對帝國主義的干涉，揭露其陰謀；又要解決西藏內部的矛盾，促成達賴和班禪世系團結，鞏固國家統一和民族團結。MfD中國藏族網通

第三，慎重穩進，與解決民族、宗教問題相聯系，在維護國家利益前提下，充分考慮尊重西藏各族人民的宗教信仰和風俗習慣。黨在西藏工作中，歷來重視民族、宗教問題，堅持慎重穩進的方針，一步一步地、耐心細致地等待社會條件成熟后推進社會改革。在通過上層爭取群眾、啟發他們覺悟的工作中，注意尊重人民群眾的宗教信仰和風俗習慣，贏得了各族群眾的擁護和支持。MfD中國藏族網通

第四，靈活把握，與軍事斗爭、社會建設相配合，為完成黨的重大任務和謀劃西藏長遠發展奠定基礎。和平解放西藏是以政治工作為主、軍事工作為輔的方式進行的，政治工作主要是統戰工作，統戰工作與軍事工作密切配合，二者相輔相成，在和平解放西藏過程中發揮了重要作用。西藏和平解放時期，西藏工委和人民解放軍開始了西藏的社會建設工作，如修筑公路、創辦文教事業、發展衛生事業、開荒種地等，統戰工作也發揮了很好的作用。MfD中國藏族網通

第五，創造性地開展工作，形成中央和西藏地方相統一的統戰工作機制。和平解放西藏時期，黨在西藏沒有建立組織，沒有群眾基礎。針對西藏社會的復雜情況，以毛澤東、周恩來為代表的中央領導親自做西藏的統戰工作，中央統戰部領導直接做西藏統戰工作，進軍西藏的軍隊領導和新建的西藏工委領導都精心做統戰工作，由此形成了中央和西藏地方相統一的統戰工作機制，一直延續至今。MfD中國藏族網通

西藏和平解放時期，黨的統戰工作取得了巨大的成就，開創了黨在西藏的統戰工作，為以后黨在西藏開展統戰工作積累了豐富的經驗，留下了深刻的啟示。新形勢下，西藏的統戰工作面臨新的歷史使命和責任。要緊密結合區情，在守住政治底線這個圓心的基礎上，按照新頒布的《中國共產黨統一戰線工作條例（試行）》，把全體社會主義勞動者、社會主義事業建設者、擁護社會主義的愛國者、擁護祖國統一和致力于中華民族偉大復興的愛國者都團結起來、凝聚起來，為推進“四個全面”戰略布局，為實現“兩個一百年”奮斗目標、實現中華民族偉大復興的中國夢提供強大持久廣泛的力量支持。要充分運用和發揮好統一戰線“凝聚人心、匯聚力量，參政議政、民主監督，人才薈萃、智力密集，協調關系、化解矛盾，求同存異、體諒包容”的法寶優勢，團結一切可以團結的力量，調動一切可以調動的積極因素，為譜寫中國夢西藏篇章作出積極貢獻。MfD中國藏族網通

(作者為西藏自治區政協副主席、自治區社會科學院院長、自治區社科聯名譽主席。)MfD中國藏族網通