李小鵬:“四創聯動”推進供給側結構性改革

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供給側結構性改革，是今年全國“兩會”熱議的高頻詞，也是今年政府工作的一個關鍵詞。對于轉型突圍中的資源型地區和老工業地區，對于化解過剩產能任務繁重的“煤老大”，如何通過供給側結構性改革，加快新舊發展動能轉換，點燃新引擎，增添新動力？記者就此采訪了全國人大代表、山西省省長李小鵬。bKl中國藏族網通

煤老大轉型步伐加快bKl中國藏族網通

“十二五”后三年，山西以國家資源型經濟轉型綜改區為統領，深入推進產業結構調整，加快轉變發展方式，努力做好煤與非煤兩篇大文章。李小鵬脫口而出講了兩組數據：bKl中國藏族網通

——經濟結構發生新變化。山西省非煤產業投資占工業投資比重由2010年的64.1%提高到2015年的80.2%，非煤產業增加值占工業增加值比重由42.4%提高到53.2%，裝備制造業增加值占工業增加值比重由5.8%提高到10.4%。旅游總收入由1083.5億元增加到3447.5億元，年均增長26%。服務業占地區生產總值比重由37.3%提高到53%。bKl中國藏族網通

——生態環保取得好成績。各項約束性指標全面完成。萬元地區生產總值綜合能耗超額完成下降16%的目標任務。2015年環境空氣質量綜合指數比2013年下降15.7%，細顆粒物濃度累計下降27.3%。燃煤發電機組超低排放改造裝機容量1566萬千瓦。5年營造林2252萬畝，全省地下水位連續8年持續回升。省城太原環境大變樣，環境空氣質量綜合排名穩步退出全國74個重點監控城市的倒數前10名。bKl中國藏族網通

“同時，我們清醒地看到，我省轉型任務依然十分艱巨，經濟發展規模不大、結構不優、質量效益不高，特別是‘一煤獨大’問題依然突出?！崩钚※i條分縷析，直指問題核心：長期“一煤獨大”的產業結構，扭曲要素配置，抑制創新活力，破壞生態環境，還成為當前經濟下行壓力加大的主要原因。對這些問題，我們高度重視，正在積極采取措施，認真加以解決。bKl中國藏族網通

資源型地區的“六個必然選擇”bKl中國藏族網通

當前，我國資源型地區、老工業基地負重爬坡、承壓前行，山西既是資源型地區又是老工業基地，經濟下行壓力之大不言自明?！罢暚F實可以看清困難挑戰，科學判斷會增強信心、把握機遇?！崩钚※i說，正如黨中央深刻指出的，我國經濟發展的基本面、基本特征、基礎和條件及前進態勢沒有改變，發展仍然處于可以大有作為的重要戰略機遇期；但戰略機遇期的內涵和條件發生了深刻變化，由原來加快發展速度的機遇轉變為加快經濟發展方式轉變的機遇，由原來規?？焖贁U張的機遇轉變為提高發展質量和效益的機遇。作為資源型地區、老工業基地和煤炭大省，山西的戰略機遇期內涵變化又有其特殊之處。bKl中國藏族網通

李小鵬一口氣說出“六個必然選擇”：一是外部需求增速明顯降低，改善供給、擴大內需特別是創新供給、創造需求成為振興經濟的必然選擇。二是傳統能源面臨環境約束趨緊，推動煤炭清潔高效利用成為必然選擇。三是煤炭產能過剩問題突出，多措并舉化解煤炭過剩產能和加大深度轉化利用力度成為必然選擇。四是傳統動能支撐弱化，新的動能尚在成長，通過深化改革、創新驅動，促進產業多元化成為必然選擇。五是地方財政面臨嚴峻考驗，民生改善和脫貧攻堅任務艱巨繁重，鼓勵大眾創業萬眾創新，廣開財源、廣辟就業和增收渠道成為必然選擇。六是對外招商競爭更趨激烈，創造良好發展環境，廣交世界朋友、廣聚天下資本、廣攬四海賢才成為必然選擇?！斑@六個必然選擇，歸結起來，核心就是要堅定不移推進供給側結構性改革。”bKl中國藏族網通

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供給側結構性改革的新探索bKl中國藏族網通

“推進供給側結構性改革是中央為我們開出的一劑妙方良藥?！崩钚※i提出，在山西推動供給側結構性改革，就是實施“四創聯動”：發揮優勢，創抓機遇；抓住機遇，創造需求；根據需求，創新供給；圍繞供給，創優機制。以新機遇、新供給、新需求，培育新動力、厚植新優勢。“四創聯動”，層層聯動，環環相扣，從供需兩端發力，推進結構性改革，以創新供給帶動需求擴展，以擴大有效需求倒逼供給升級，使穩增長和調結構互為支撐、互促共進。bKl中國藏族網通

——發揮優勢，創抓機遇。發揮能源優勢，創抓京津冀清潔能源供應基地、國家新型綜合能源基地和全球低碳創新基地建設新機遇；發揮資源優勢，創抓資源型產業綠色低碳循環發展新機遇；發揮區位優勢，創抓對外開放和要素集聚新機遇；發揮歷史文化優勢，創抓文化旅游等服務業大發展新機遇；發揮綜改優勢，創抓深化改革、帶動發展新機遇。此外，“十三五”時期，國家政策紅利還帶來不少新機遇。bKl中國藏族網通

——抓住機遇，創造需求。抓住能源革命重大機遇，創造煤炭清潔轉化、電力高效利用、煤層氣開發利用、新能源的需求；抓住中西部基礎設施建設和擴大對外開放新機遇，創造重大裝備、綠色建材、新材料的需求；抓住綠色低碳循環發展機遇，推動形成綠色生產生活方式，創造電動汽車、電動農用機械、節能環保產業等綠色消費需求；抓住消費升級、全面小康建設步伐加快的新機遇，創造品質化生活服務業和高端化生產服務業需求；抓住信息化與工業化、城鎮化、農業現代化加快融合發展的機遇，拓展和創造信息消費需求；抓住新型城鎮化和農業現代化良性互動、推進精準扶貧脫貧的機遇，創造和擴大農村需求。bKl中國藏族網通

——根據需求，創新供給。根據上述需求，深化供給側結構性改革，不斷提高供給體系質量和效率。一方面，加快形成現代產業體系，提高市場供給的質量和效率。具體說，就是要在著力化解煤炭、鋼鐵等行業過剩產能的基礎上，促進能源產業清潔低碳、安全高效發展，推動現代載能產業綠色發展，做強做大先進裝備制造業、節能環保產業等戰略性新興產業，加快把電動汽車產業培育成新興支柱產業，加快發展文化旅游、現代物流、高技術報務、健康養老等現代服務業和特色現代農業，積極發展“互聯網+”等新興業態。另一方面，補齊發展短板，提高公共產品和服務的供給質量和效率。堅持精準扶貧、精準脫貧，打好脫貧攻堅戰。補齊軟硬基礎設施短板，提高投資有效性和精準性。加大投資于人的力度，形成更高質量的人力資本，從而促進全要素生產率的提高。bKl中國藏族網通

——圍繞供給，創優機制。一是創優產業政策。建立完善過剩產能化解機制，深化能源管理體制改革，建立完善新興產業扶持機制，加大對大眾創業、萬眾創新的政策支持。二是創優要素配置機制。圍繞產業鏈配置創新鏈、金融鏈、物流鏈、能源資源鏈，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用。三是創優發展環境。全面從嚴治黨，全面加強政府建設，促進依法行政，深化簡政放權，規范權責清單，探索負面清單，加強和創新社會治理，營造穩定和諧的社會環境。bKl中國藏族網通

打響煤炭脫困轉型攻堅戰bKl中國藏族網通

“推進煤炭供給側結構性改革，推動煤炭脫困轉型，必須長遠結合、標本兼治、綜合施策?！弊鳛槊禾看笫∈￠L，李小鵬胸有成竹地說：“當前要多措并舉化解煤炭過剩產能，我們提出實施‘五個一批’，就是按照國家政策依法淘汰關閉一批，推動行業重組整合一批，減量置換退出一批，依規核減一批，擱置延緩一批，嚴控增量，主動減量，優化存量。近期暫停配置煤炭資源，暫停審批煤炭項目。在化解過剩產能過程中，各級政府要幫助企業妥善解決職工轉崗就業、社會保障等現實問題?！?span style="display:none">bKl中國藏族網通

李小鵬說，在此基礎上，進一步深化煤炭管理體制改革，推進煤炭資源市場化配置，研究推進煤炭價格形成機制、銷售采購體制、交易方式改革，構建行業價格自律機制，煥發體制活力；謀劃推進煤炭企業的板塊式結構性重組，優化產業布局和企業組織方式；分離國有煤企辦社會職能，進一步減輕企業負擔；推進煤炭科技創新，促進清潔高效利用；擴大對外開放，推進“以煤會友”和國際產能合作，通過不懈努力，讓煤炭回歸綠色，造福中國，造福人類。bKl中國藏族網通

創造新供給 滿足新需求bKl中國藏族網通

“供給側結構性改革的實質是，提高供給的水平、質量和效益，提高供給結構的適應性和靈活性，滿足人民群眾日益增長的物質和精神需求。”李小鵬說，對于山西這個能源優勢突出、制造業基礎較好、文化旅游資源豐富的欠發達省份，推進供給側結構性改革要全面布局、重點突破。bKl中國藏族網通

——在傳統能源領域，推動煤炭清潔高效利用。加大煤炭科技創新和推廣力度，開辟多樣化的煤炭清潔高效利用轉化渠道，促進煤電聯營、煤化聯營、煤焦鋼聯營、煤電鋁聯營，著力構建煤—電—冶、煤—電—材、煤—電—化、煤—電—用等產業鏈條，著力推進城鄉“煤改電”工程，大力發展電動汽車和電動農機具，推動煤炭工業清潔高效發展。bKl中國藏族網通

——在新能源領域，發展壯大煤層氣產業。“十二五”期間，山西煤層氣開采量和利用量均居全國首位。下一步，山西將加大煤層氣開發利用力度，推進地面煤層氣開采與井下瓦斯抽采，實施煤礦瓦斯抽采全覆蓋工程，推動大容量聯合循環瓦斯發電，積極探索同質同價的價格政策，促進煤層氣多通道、多途徑開發利用，推動煤層氣利用省內全覆蓋，并開拓省外市場。bKl中國藏族網通

——在裝備制造業領域，重點發展電動汽車產業。把發展電動汽車作為創新供給、調整結構、提升動能、保護環境的重大突破點，舉全省之力，加快把這一產業打造成新的支柱產業。山西將完善產業政策，優化產業布局，加強技術研發，完善配套設施，加強財稅扶持，創新融資機制，完善用電政策，實行差異化交通管理，加大宣傳推廣，建立考評機制，重點發展電動客車、電動專用車、電動乘用車、電動農用車和電動農機具，力爭到2020年全省電動汽車生產能力和市場保有量分別達到12萬輛、20萬輛以上。同時，也要積極研發推廣應用煤層氣、煤基醇醚燃料等替代能源汽車。bKl中國藏族網通

——在服務業領域，重點發展文化旅游業。山西是中華文明重要發祥地、中國紅色革命根據地，文化底蘊深厚，旅游資源豐富。要通過創新旅游業發展機制，深挖歷史文化內涵，提升軟硬件設施，打造知名旅游品牌，把文化旅游業發展成展示山西美好形象的窗口產業，促進富民強省的朝陽產業。bKl中國藏族網通

采訪結束時，李小鵬滿懷信心地說：“供給側結構性改革是中國經濟升級的強大引擎，更是資源型地區轉型發展的制勝利器。我們堅信，通過‘四創聯動’扎實推進這一偉大改革，山西經濟轉型一定會沖出重圍、結出碩果，在全面建成小康社會的征程中走得更快更好。”bKl中國藏族網通